Das Digitale-Märkte-Gesetz (DMA) ist ein Erfolg

Das Digitale-Märkte-Gesetz (DMA) ist ein Erfolg Es gilt, es zu stärken und seinen Anwendungsbereich auszuweiten'. Trotz einer bislang etwas enttäuschenden Anwendung ist die DMA der EU zu einem weltweiten Modell für moderne Kartellrechtspolitik geworden. Während Europa ihre Umsetzung verfeinert, ist es bereits jetzt notwendig, den Anwendungsbereich auszuweiten und ihre Bestimmungen zu verschärfen. Hier ist, wie sich die DMA noch weiter verbessern lässt.

Neue wesentliche Plattformdienste in die DMA aufnehmen: Letzte Woche hat die Europäische Kommission die Öffentlichkeit zu Verbesserungswegen für die europäische Digitale-Märkte-Verordnung (DMA) befragt. Gemeinsam mit der Free Software Foundation Europe (FSFE), Mitglied von EDRi, haben wir der Kommission eine Antwort übermittelt mit einer klaren Botschaft: die Anwendung der Verordnung stärken, die Transparenz über die Pflichten und die bereits ergriffenen Maßnahmen der Schlüsselakteure erheblich erhöhen und die DMA auf weitere wesentliche Plattformdienste und Geschäftsbereiche ausweiten, die unter einer übermäßigen Konzentration der Kontrollmacht leiden.

Konkret empfehlen wir der Kommission, die Dienste der „generativen KI“ in den Anwendungsbereich der DMA aufzunehmen. Wenn einige dieser Dienste derzeit abgedeckt sind (zum Beispiel, wenn sie Teil einer Suchmaschine oder eines „virtuellen Assistenten“ wie Alexa sind), erlaubt der Gesetzeswortlaut nicht klar zu bestimmen, in welchem Maße Dienste wie ChatGPT oder Copilot derzeit den Zugangskontrollregeln unterlägen.

Außerdem zeigen die Schwierigkeiten, die DMA-Regeln im Kontext von Betriebssystemen wie Windows, iOS und Android wirksam anzuwenden, eine regulatorische Lücke auf, insbesondere wenn die Zugangskontrollierteure den gesamten Mobile-Stack kontrollieren, einschließlich Hardware, Firmware, Betriebssystem, App-Store und Standardanwendungen.

Trotz der Anstrengungen der DMA, den Wettbewerb auf dem Markt zu erhöhen, ist beim Markt der mobilen Betriebssysteme keine Verbesserung zu vermelden. Im Gegenteil: Google und Apple reagieren heftig mit der Umgehung ihrer Pflichten und, im Fall Google, mit einer weiteren Verhärtung der Sicherheit ihres zuvor relativ offenen Android-Systems.

Wir schlagen daher vor, die DMA auch auf die digitalen Geräte der Endnutzer anzuwenden, um die Geräteneutralität gegenüber den Zugangskontrollierteuren zu garantieren: Kein Zugangskontrollierteur sollte bestimmen können, welche Software, Anwendungen, Betriebssysteme, Firmwares usw. die Endnutzer auf ihren Geräten installieren und ausführen möchten.

Die geltenden Zugangskontrollregeln präzisieren und stärken. Das amerikanische Gesetz zur Datenverbreitung (DMA) räumt den Nutzern das Recht ein, vorinstallierte Anwendungen, die sie nicht verwenden möchten, zu deinstallieren. Google versucht, diese Bestimmung zu umgehen, mit der Behauptung, die Freigabe der Deaktivierung dieser Anwendungen genüge zur Einhaltung des Gesetzes. Wir bestreiten diese Behauptung und empfehlen der Kommission, die betreffende Bestimmung zu präzisieren, um zu verhindern, dass Akteure wie Google gängige Begriffe missbräuchlich umdefinieren. „Deinstallieren“ heißt, eine Anwendung zu entfernen, nicht, sie zu deaktivieren.

Wir mahnen die Kommission außerdem an, die DMA-Bestimmung zur Anwendungen-Freiheit zu stärken, um zu verhindern, dass Apple und Google sie umgehen. Derzeit verpflichtet die DMA die Vertriebsplattformen, die Nutzung alternativer App-Stores zu erlauben. Nun aber versuchen Google und Apple, die totale Kontrolle über diese Stores zu behalten, indem sie Entwicklern Identifikationspflichten und Gebühren auferlegen, selbst wenn deren Anwendungen nie im Store der Plattform verfügbar sind. Wenn wir diese Situation im Rahmen der DMA akzeptieren, werden diese Unternehmen weiterhin die App-Auswahl der Nutzer und ihr digitales Leben kontrollieren.

Der Aufstieg alternativer und dezentraler Social-Media-Plattformen in den letzten Jahren bezeugt die Vorteile offener Standards für soziale Netzwerke. Wir empfehlen der Kommission nachdrücklich, endlich eine klare Interoperabilitätsvorgabe für alle dominierenden Plattformen wie Facebook, Instagram und TikTok einzuführen. Dies würde den schädlichen Netzeffekt reduzieren, von dem diese Plattformen derzeit profitieren, und die Migration der Nutzer erleichtern, die sich alternativen sozialen Netzwerken wie Mastodon oder Bluesky zuwenden möchten. Es würde auch dazu beitragen, den heute extrem fragmentierten Online-Öffentlichkeitsraum wieder zusammenzuführen.

Transparenz und Regelanwendung erheblich stärken. Schließlich bitten wir in unserem Beitrag die Kommission, die Transparenz über die Regelkonformität der Vermittler deutlich zu verbessern. Bis heute haben die Öffentlichkeit und die zivilgesellschaftlichen Aufsichtsorganisationen wie EDRi und FSFE keine Möglichkeit, die von diesen Vermitttern ergriffenen Maßnahmen, die Änderungen der Benutzeroberfläche sowie die übrigen implementierten Produkt- und Dienstelemente oder deren Wirkungen zu überprüfen. Es liegen keine öffentlichen Daten vor über die Zahl der von diesen Änderungen betroffenen Nutzer, über die Entwicklung des Marktes oder der daraus resultierenden Nutzerverhaltens.

Deshalb sollte die DMA die Kommission beauftragen, eine öffentliche Konformitätsdatenbank zu schaffen, die Rohdaten und technische Details zu jeder von den Kontrollierteuren ergriffenen Konformitätsmaßnahme liefert. Diese Datenbank sollte auch das geänderte Produkt oder den geänderten Dienst samt Version angeben und die betroffene DMA-Bestimmung präzisieren. Die Nachweise dieser Änderungen (Screenshots oder Bilder, soweit vorhanden) sollten öffentlich gemacht werden, ebenso die Angaben zu ihrem Einführungsdatum und ihren Begünstigten. Darüber hinaus sollten die Kontrollierteure verpflichtet werden, regelmäßige Updates zur gemessenen Wirkung jeder Änderung zu liefern.

Ohne mehr Transparenz werden die Hüter der Ordnung weiterhin in der Lage sein, ihre Pflichten zu umgehen und dabei ihr Verhalten vor der Öffentlichkeit zu verbergen, und die Zivilgesellschaft wird in ihren Bemühungen, die Anwendung des Gesetzes zur Datenverwaltung zu unterstützen, ernsthaft behindert.

Die DMA ist bedroht und muss entsprechend gestärkt werden. In den letzten beiden Jahren haben wir eine beispiellose Welle von Angriffen auf die digitale Gesetzgebung der EU erlebt. Diese Angriffe werden von denselben Digitalkonzernen geführt, die diese Gesetze zu kontrollieren versuchen, und seit Donald Trumps Rückkehr an die Macht genießen sie die volle Unterstützung des Weißen Hauses. Wenn die EU die digitale Souveränität ernst nimmt, müssen wir unsere Gesetzgebung ab jetzt stärken und dafür sorgen, dass sie jedes Glied der technologischen Infrastruktur und jeden Sektor der digitalen Industrie vor der Macht der Vermittler und der Monopolisierung schützt.

Originalartikel EDRi · 16. Okt. 2025: https://edri.org/our-work/the-dma-is-a-success-it-should-be-strengthened-and-expanded/